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專訪北京市基礎設施投資有限公司總經理田振清一直以來積極鼓勵社會資本參與軌道交通投資的北京市，先後通過4號線PPP以及奧運支線和亦莊線BT等方式，直接引入產業資本88億、金融資本130億，使非銀行融資占比達到45%文/《中國投資》 劉斯斯生活在首善之區的人們一定能夠感受到近年來城市地鐵的快速發展。對比上世紀八九十年代，北京市隻有13號線和八通線兩條新建線路投入使用，而近9年來，北京市地鐵運營裡程實現瞭翻兩番的跨越式發展，預計可在2012年年底達成16條線路442公裡的目標。這樣的發展成績，在北京市基礎設施投資有限公司（以下簡稱京投公司）總經理田振清看來，一個很重要的原因就是解決瞭多年來一直困擾地鐵建設的資金問題。事實上，2003年成立的京投公司，最重要的任務之一就是保障北京市軌道交通發展的資金供給。9年來，京投公司累計完成投資2200億元，有力支持瞭北京市軌道交通的發展。同時，田振清還將眼光看得更遠，他告訴記者，軌道交通發展的核心問題是城市管理者如何進行公共資源配置，當前僅僅將軌道交通的功能定位於緩解地面交通壓力是不夠的，在接受《中國投資》雜志專訪時他表示：“軌道交通更重要的意義是促進和引導城市發展。應該賦予其更深刻的內涵，創新多種經營模式，更好地為城市發展積聚資源，為居民生活提供便利”。保障供給、降低成本《中國投資》：近年來北京城市軌道交通發展很快，京投公司在其中主要起到瞭哪些積極作用？田振清：京投公司成立於2003年，是原北京地鐵集團通過改制成立的3傢公司之一，作為市屬國有大型投資企業，也是軌道交通的業主單位。目前，公司主要負責軌道交通等基礎設施項目的投融資、前期規劃、資本運營、資產管理及相關資源開發管理等工作，同時也參與瞭國有鐵路、城中村改造、城市信息管道等多種市政基礎設施項目的投融資。這幾年來，我認為公司主要取得瞭以下幾點成績：一是加快瞭新線建設步伐。北京申奧成功後，為實現奧運會主要場館均能地鐵通達的承諾，市政府下決心大力發展軌道交通。2003年京投公司剛成立時，北京隻有4條地鐵線路，合計114公裡，如今9年過去瞭，全市軌道交通運營裡程翻瞭兩番，預計2012年年底可達到16條線路，合計442公裡，覆蓋北京市16個區縣中的11個。二是保障瞭資金供給。北京軌道交通的建設在上世紀八九十年代幾乎處於停滯狀態，20年裡隻建設瞭13號線和八通線，而造成這一現象的主要原因是資金緊張。9年來，京投公司累計完成投資2200億元。其中，京投公司自身完成融資1250億，其餘為政府支持，很好地支持瞭城市軌道交通的建設發展。三是節約瞭資金成本。公司通過私募債、保險資金、融資租賃等創新融資方式，在完成的1250億投資中，累計節約投融資成本58億元。在國內軌道交通投融資領域創造瞭包括PPP模式在內的15項第一，使非銀行融資占比達到45%，有效抵禦瞭近兩年的信貸緊縮風險。四是引入瞭社會投資。北京市一直以來都積極鼓勵社會資本參與軌道交通投資，先後通過4號線的PPP模式以及奧運支線和亦莊線的BT等方式，直接引入香港地鐵、中鐵工等產業資本88億；另外，還引入中國人壽(601628,股吧)、太平資產等金融資本130億。近期，我們預計將在14號線的建設中引入社會投資150億。五是提升瞭規劃建設水平。京投公司依托自身業主地位，充分發揮軌道交通規劃和資金優勢，統籌規劃設計、可行性研究、資源綜合開發利用等工作，推動北京市軌道交通逐步探索建立瞭“一體化、集約型、立體式”的資源綜合開發模式，進行瞭地鐵上蓋、站域綜合體、地下空間、P+R停車場等多種形態的資源開發，實現瞭良好的社會效益和經濟效益。其中，僅郭公莊上蓋項目就配建瞭25萬平方米保障房，此外，動物園地下空間、安河橋北P+R停車場等項目也已投入使用，為市民提供瞭更多、更好的增值服務。六是加強瞭路網管理。建立瞭目前世界上集路網指揮調度、票務清算和線路指揮三大功能於一體，規模較大、接入線路較多、智能化水平較高的軌道交通路網管理中樞——北京軌道交通指揮中心，為北京市大規模網絡化軌道交通的運營管理創造瞭有利條件。北京軌道交通指揮中心的建立，解決瞭應急狀態下如何提高處置效率，在正常運營狀態下發揮信息系統的功能進行正常指揮以及建立瞭先進的票款清分系統。加快社會引資《中國投資》：在地鐵投融資領域，您有什麼政策建議？如何探索地鐵投融資的科學發展與創新模式？田振清：我認為投融資模式本沒有優劣之分，在特定的政治、經濟、文化環境和特定的歷史背景下，最適合的就是最好的。所以無論是其他城市所采用的地鐵“投資、建設、運營一體化”還是北京市的“三分開”體制，無論是“政府主導”還是“社會多元參與”，最重要的還是要因勢利導、因地制宜，並且將這一原則堅持到底。就北京地鐵投融資而言，我主要有兩條建議：一是加快社會引資。社會投資者是大型市政基礎設施投資建設過程中不可或缺的主體之一，引入社會投資對於節省投資、加強競爭、降低成本、提升服務都有很好的促進作用，從中央到地方也一直在大力提倡。二是加大資源開發。城市軌道交通作為一次性投資、使用近百年的市政大型基礎設施工程，其投資的質量、效益和水平將影響到一個城市未來一個世紀的發展，其資源開發深度對提升軌道交通盈利能力、緩解政府資金壓力、保障未來還本付息等具有不可替代的作用，其工程建設也具有不可逆的特點。因此應該加大資源開發力度，並將所獲利潤用於反哺軌道交通，使其進入可持續發展的良性循環。《中國投資》：您如何評價北京市4號線的PPP模式？在引入社會資本方面，接下來還將有哪些新舉措？田振清：北京市在國內軌道交通領域第一個通過PPP模式引入社會投資。2006年引入香港地鐵時，首先考慮的是吸引資金。當時整個4號線共153億的投資被分成AB兩部分，A是土建部分，由政府負責投入，B是設備部分，交由社會資本解決，最後共引入資金46億元。引入香港地鐵的另一個考慮是其更加適應內陸城市的需要。相比之下，歐美企業未必熟悉中國市場情況。此外，香港地鐵擁有非常先進的運營管理理念，進入北京市場後，跟北京地鐵運營有限公司形成瞭良好、有序的競爭，有利於降低地鐵運營成本，提升服務水平。目前4號線嚴格執行特許經營協議，運營效率非常高，並保持瞭良好的財務狀況。進入“十二五”以來，北京市計劃進一步加大社會引資規模，擬定瞭800億的融資方案，約占新線建設投資的40%，應該說力度非常大。其中，北京地鐵14號線計劃引入社會投資150億。同4號線相比，此次14號線的引資工作有幾個特點：一是規模更大。14號線計劃引入社會投資150億，是當時4號線的三倍多，並通過機制的設計，確保社會投資者的實際出資不低於150億，是目前國內單一項目引入社會資本最大的項目。二是模式更新。這次14號線建設擬分3段逐步開通，到2015年才能全線貫通，為瞭滿足建設投資的需要，我們融合瞭“4號線PPP”和“大興線委托運營”兩種模式的優點，即在2015年全線開通以前，采用的是服務外包模式，全線開通之後，再采用PPP模式，這在引入社會投資的模式方面，又是一次新的重大突破。三是條件更優。在引入社會投資方面，票價補償一直是社會各界關註的重點之一，這次14號線在鎖定運營初始年約定票價的同時，降低瞭保底客流下限，上調瞭超上限客流收入的政府分成比例，同時還提高瞭多項收益指標，總地來說，既減少瞭政府財政支出，又增加瞭政府分成比例，最大限度保障瞭政府和公眾的利益。地下空間開發潛力巨大《中國投資》：您剛才提到軌道交通的可持續發展需要加大資源開發力度，具體來說可以通過哪些途徑予以實現？田振清：大傢都知道軌道交通是公益產品，作為城市運行的必需品，主要是由政府進行投入。京投公司作為市屬國有企業，依靠政府支持完成這一使命。但作為一傢投融資企業，公司也需要創造利潤，沒有利潤就很難以低成本進行融資，為此就需要不斷創新，探索軌道交通的多種經營模式。以最受稱道的香港地鐵為例，其每年100多億港元左右的收益可以大致劃分為3塊：票款占40%，地產占30%，廣告及周邊商業等多種經營占30%。對比內地城市的軌道交通發展狀況，前兩項都難以復制，但在多種經營領域公司已經做出瞭一些嘗試。以北京地鐵9號線郭公莊站的上蓋項目為例：一方面，土地一級開發收益上繳政府財政，在二級開發過程中，又通過配建保障房，讓出瞭大部分收益，實際上是節約瞭政府財政支出；另一方面，公司也由此爭取到瞭土地二級開發的收益，可以說是雙贏局面，實現瞭“土地開發收益反哺軌道交通、開發後的物業為市民提供便利服務”的最終目的。除此，我認為另一個潛力巨大的領域是地下空間的開發，其具備兩大有利因素：一是土地資源稀缺，“十二五”期間北京市建設用地供應總量將縮減到2.8萬公頃，且大部分位於遠郊區縣，地下空間已成為未來城市發展的房貸二胎 房貸二胎年限重要資源；二是地鐵快速發展，以北京為例，到2015年底，軌道交通運營線路將達到23條、660公裡，運營車站將達到426座，地下空間開發也將進入黃金發展期。軌道交通發展是百年大計，尤其是北京這樣的大城市，如果能夠很好地利用地下空間，城市規模就可以不再無限制擴張下去，並由此提升城市品質。為此，今年上半年，京投公司與北京地鐵建管公司合作成立瞭“北京城投地下空間開發公司”，專門致力於北京市軌道交通地下空間的開發。然而，目前地下空間的開發還面臨一些困難：一是政策法規不健全，很多項目仍需一事一議，特事特辦，導致整體開發規模受到一定限制，按照目前北京市的規劃，現有已建成和在建地鐵線路的地下空間僅有3.7萬平方米；二是業務比較分散，每個地下空間項目僅為幾千平方米，需要將業務資源有效整合起來。從2011年公司在動物園站開發的地下空間項目可以看出，其最大的特點是既能吸引客流，又能有效疏散客流。3000平方米的商業項目每天都能吸引大約五六千人，有時甚至上萬，極大地緩解瞭站廳層的壓力，尤其是降低瞭高峰期客流壓力，同時又為乘客提供瞭方便，可以說是一舉多得。為此，我們有理由相信，地下空間開發的困難和問題都會逐步得到解決，公司力爭到2015年發展30-40萬平方米的地下空間商業，並將其定位為：地鐵便利。這將成為城市發展的新亮點。

內容來自hexun新聞

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